2018年12月29日，經(jīng)第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議修改，新的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》公布并施行。

　　新規(guī)中，有一項(xiàng)很關(guān)鍵的修改引起了人們的關(guān)注，這就是有關(guān)取消建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)行政許可的事項(xiàng)。

　　具有資質(zhì)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，新規(guī)將不再?gòu)?qiáng)制其由編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。建設(shè)單位可以委托技術(shù)單位，為其編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，如果自身具備相應(yīng)技術(shù)能力，也可以自行編制。

　　1月22日，就取消環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可的背景、強(qiáng)化環(huán)境影響報(bào)告書(shū)編制管理等問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部環(huán)評(píng)司負(fù)責(zé)人回答了相關(guān)的提問(wèn)。

　　其實(shí)早在前年，取消環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可就已經(jīng)算是板上釘釘了。2017年9月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)就曾建議取消“環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定”行政許可，并提請(qǐng)全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)修法。

　　在環(huán)保審查愈加嚴(yán)格的近幾年，反而取消環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可，初看的確讓人摸不著頭腦，很多人擔(dān)心這會(huì)不會(huì)給環(huán)境帶來(lái)惡劣的影響呢？而這對(duì)環(huán)保企業(yè)又意味著什么呢？

不合時(shí)宜

　　環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在我國(guó)已經(jīng)實(shí)行了許久，最早可以追溯到1979年頒布的《環(huán)境保護(hù)法(試行)》。

　　不可否認(rèn)，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)人員在其中扮演著重要的角色，協(xié)助著環(huán)評(píng)制度的發(fā)展。1999 年3月，國(guó)家環(huán)?？偩诸C布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資格證書(shū)管理辦法》，更是使我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)走上了專(zhuān)業(yè)化的道路。

　　但是近年來(lái)，依靠環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)評(píng)價(jià)制度的弊病，已經(jīng)越來(lái)越明顯，無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的潮流。其中最明顯的就是環(huán)評(píng)造假的問(wèn)題。

　　當(dāng)制度變成生意，尤其是在競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重的市場(chǎng)中，事情就會(huì)不那么純粹。

　　打開(kāi)網(wǎng)頁(yè)搜索一下“環(huán)評(píng)造假”，可以發(fā)現(xiàn)大量的造假案例。

　　多年來(lái)，在利益驅(qū)使下，環(huán)評(píng)違規(guī)手段花樣繁多。根據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)1100多家具有資質(zhì)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)中，422家有過(guò)違法、違規(guī)案底，占比超過(guò)1/3。

　　為此國(guó)家也曾多次出臺(tái)政策解決。2015年修訂的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》，明確表示強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管。對(duì)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的項(xiàng)目加重處罰，并一律實(shí)行從環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)到建設(shè)企業(yè)的雙重責(zé)任追究。

　　但是，環(huán)評(píng)市場(chǎng)魚(yú)龍混雜，有從業(yè)人員曾表示，一些小的項(xiàng)目根本不會(huì)到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察，都是依葫蘆畫(huà)瓢，從網(wǎng)上粘貼復(fù)制就可以了，半天時(shí)間完成一份報(bào)告足矣。

并且即便給出嚴(yán)格的環(huán)評(píng)報(bào)告，也未必能得到嚴(yán)格執(zhí)行。在驗(yàn)收中，受到地方政府和企業(yè)話語(yǔ)權(quán)的聯(lián)合擠壓，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的建議往往就是一紙空文。

　　可見(jiàn)，取消建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)資質(zhì)行政許可也實(shí)屬無(wú)奈。

　　監(jiān)管放松？

　　那么取消了環(huán)評(píng)資質(zhì)的行政許可，交由企業(yè)自行評(píng)價(jià)，是不是放寬了監(jiān)管？

　　生態(tài)資本論并不這么認(rèn)為。前松后嚴(yán)，是本次新規(guī)最明顯的特點(diǎn)。

　　《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》修改后的一個(gè)突出特點(diǎn)就是，明確了建設(shè)單位對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)承擔(dān)主體責(zé)任。

　　也就是誰(shuí)做項(xiàng)目，誰(shuí)負(fù)全責(zé)，誰(shuí)犯法就會(huì)被追究到底，這和近年來(lái)環(huán)保領(lǐng)域普遍實(shí)行的終生追責(zé)制度不謀而合。

　　盡管放松了前置的準(zhǔn)入審批條件，但是新規(guī)對(duì)監(jiān)督管理、責(zé)任追究作出了更加嚴(yán)格的規(guī)定，賦予了各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)更強(qiáng)有力的監(jiān)管武器。

　　新規(guī)對(duì)于造假的懲罰之重，極其嚴(yán)厲，實(shí)施單位和人員的“雙罰制”。

　　如果環(huán)評(píng)文件存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題，對(duì)建設(shè)單位將處50萬(wàn)至200萬(wàn)元罰款；對(duì)技術(shù)單位罰款提高到違法所得的五倍，情節(jié)嚴(yán)重的禁止?fàn)I業(yè)；對(duì)其相關(guān)責(zé)任人員處5萬(wàn)至20萬(wàn)元罰款，實(shí)施5年內(nèi)禁止從業(yè)等處罰，構(gòu)成犯罪的還將依法追究刑事責(zé)任，并終身禁止從業(yè)。

　　可以預(yù)計(jì)的是建設(shè)方和環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的地位可能對(duì)調(diào)。以前，建設(shè)方是環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的“上帝”，只要求報(bào)告通過(guò)即可，無(wú)法通過(guò)就換一家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)；新規(guī)施行后，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)將成為建設(shè)方的“導(dǎo)師”，建設(shè)方會(huì)更希望環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)可以發(fā)現(xiàn)工程存在的問(wèn)題。

　　挑戰(zhàn)與機(jī)遇共存

　　新規(guī)的前松后嚴(yán)，對(duì)于環(huán)保企業(yè)又意味著什么呢？

　　本次新規(guī)頒布，毫無(wú)疑問(wèn)對(duì)工程建設(shè)類(lèi)的企業(yè)是一個(gè)利好的信息，尤其對(duì)擁有環(huán)評(píng)能里的環(huán)保企業(yè)，就更是雪中送炭。

　　環(huán)保領(lǐng)域中以工程建設(shè)項(xiàng)目為主的企業(yè)不在少數(shù)，比如啟迪桑德，其市政施工收入的占比最高，達(dá)到了27.22%。

　　但是，生態(tài)資本論今年不止一次從環(huán)保企業(yè)老總口中，聽(tīng)到工程難做的感嘆。近些年來(lái)，由于產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的不斷沖擊，尤其是建筑類(lèi)企業(yè)的涌入，導(dǎo)致環(huán)保企業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目的利潤(rùn)驟降。

　　環(huán)評(píng)資質(zhì)取消后，作為環(huán)保領(lǐng)域?qū)＜业沫h(huán)保企業(yè)，今后大可以將環(huán)評(píng)與工程建設(shè)、承包相結(jié)合，既可以為自己中標(biāo)的項(xiàng)目提供便利，更能在承包工程時(shí)將環(huán)境評(píng)價(jià)作為服務(wù)的一部分，進(jìn)一步提高利潤(rùn)。

　　更重要的是，監(jiān)管和處罰的加強(qiáng)，進(jìn)一步減少了環(huán)保領(lǐng)域中的惡劣競(jìng)爭(zhēng)。的確，有些企業(yè)通過(guò)通過(guò)不合規(guī)、不合法的手段，在工程項(xiàng)目中降低成本，導(dǎo)致惡意競(jìng)爭(zhēng)，讓劣幣驅(qū)逐良幣。新規(guī)可以對(duì)此進(jìn)行更有效地管控，讓環(huán)保企業(yè)在做工程項(xiàng)目建設(shè)、承包時(shí)更加安心。

　　但是，挑戰(zhàn)也隨之而來(lái)，尤其是垃圾處理的企業(yè)。面臨更加嚴(yán)格的環(huán)評(píng)處罰，垃圾處理企業(yè)進(jìn)行環(huán)評(píng)時(shí)會(huì)更加小心翼翼，這必然進(jìn)一步增加其建設(shè)的時(shí)間成本。

　　由于鄰避效應(yīng)的存在，垃圾處理站的建設(shè)在環(huán)評(píng)中很難達(dá)標(biāo)，因?yàn)楣苍u(píng)價(jià)是其最大的障礙。

在之前舉的環(huán)評(píng)造假的例子中，我們可以明顯地看出環(huán)評(píng)中最為頭痛的問(wèn)題，就是公共評(píng)價(jià)難以達(dá)標(biāo)。所以很多企業(yè)在環(huán)評(píng)時(shí)，都對(duì)公共評(píng)價(jià)敷衍了事。

　　在環(huán)評(píng)資質(zhì)取消后，面對(duì)更加嚴(yán)重的懲罰，垃圾處理站的建設(shè)必然愈加謹(jǐn)慎。在處理居民與自身之間矛盾中，企業(yè)所花費(fèi)的時(shí)間和資金必然增加。所以，這方面還需要政府、居民和企業(yè)之間的調(diào)節(jié)。